國家已出臺系列國企改革政策，鋼鐵等大型國企轉型升級進入關鍵時期。如何在“去產能”下創新重塑產業鏈，克服鋼鐵行業轉型的陣痛，妥當分流職工，實現平穩、健康、持續發展，如何對轉型升級、結構調整下功夫，抓落實，見成效？由中國經濟導報社社長、中國發展網總裁王平生帶領的調研采訪組，10月15日來到杭州鋼鐵集團公司（以下簡稱“杭鋼”），面對面進行了系列采訪，看到杭鋼已經對這個問題給出了較好的答案。
據杭鋼董事長陳月亮介紹，2015年杭鋼僅用了150天時間，就有效化解了涉及2萬人次的多個歷史遺留問題，安全關停半山鋼鐵基地400萬噸鋼鐵產能、平穩分流安置1.2萬人，實現了“無一人到省市區政府上訪、無一人到集團公司惡性鬧訪、無一起安全生產事故發生”的“三無”目標，被業內譽為“杭鋼奇跡”。
杭鋼已經成為全國“去產能”的典型，得到了國家有關部委和浙江省委省政府的充分肯定。半山鋼鐵基地的關停，使杭鋼轉型升級開啟了一個全新時代。杭鋼改革的經驗案例，可為其他正在經歷陣痛的鋼鐵企業提供參考。
壯士斷腕，杭鋼建廠58年的半山基地全線關停
一部杭鋼史，半部杭州工業史。成立于1957年的杭鋼，經過近60年的發展，成為一家多元產業協調發展的大型企業集團，擁有全資及控股子公司37家，其中杭州鋼鐵股份有限公司（以下簡稱“杭鋼股份”）為上市公司。鋼鐵業是杭鋼的主業，其位于半山的生產基地是浙江乃至長三角地區鋼鐵深加工企業重要的原材料供應商和優特鋼精品基地。建廠58年來，半山鋼鐵基地累計生產鐵4707萬噸、鋼6015萬噸、鋼材5861萬噸，為浙江經濟建設和社會發展作出了重要貢獻。
然而，隨著鋼鐵行業轉型的大勢到來，這一切悄然發生了變化。
2015年12月22日，在用完最后一批坯料、結束了流水線上最后一道工序，高爐被按下了“停車”鍵，鐵水放盡、設備停運，這個占地4000多畝的半山鋼鐵基地任務終結，告別了一段58年的輝煌歷史。
在此之前，杭鋼股份已經發布了鋼鐵生產線停產的公告，稱根據杭鋼整體轉型升級的總體安排，半山鋼鐵生產基地擬于2015年底前關停。停產涉及公司下屬煉鐵廠、轉爐煉鋼廠、中型軋鋼廠、熱軋帶鋼廠、焦化廠以及控股子公司杭州鋼鐵廠小型軋鋼股份有限公司、浙江杭鋼高速線材有限公司、浙江杭鋼動力有限公司等鋼鐵生產體系等，僅保留非鋼鐵生產業務。
早在2014年5月21日，杭州市政府即公布了《杭州市大氣污染防治行動計劃（2014~2017年）》，部署了未來4年杭州大氣治污的“十項重點措施表”，其中杭鋼被要求2017年前完成搬遷工作。2015年全國“兩會”期間，杭州市市長張鴻銘公開宣稱：“力爭年內關停半山電廠和杭鋼，要讓‘西湖藍’在我們頭頂呈現。”彼時，杭州市環保部的數據顯示，杭鋼半山基地一年需要消耗120萬噸原料煤，關停后，一年將減排二氧化硫7000噸、氮氧化物3400噸、煙塵3000噸。
浴火重生，"去產能"提高企業利稅和利潤
在與日俱增的環保壓力和整體疲軟的行業形勢下，杭鋼年產量400萬噸鋼材的半山基地面臨虧損；而與之形成鮮明對比的是，內部環保、旅游等非鋼產業的利潤卻日益增長。
浙江的鋼鐵生產規模總體不大，截至2015年12月，浙江具有煉鋼產能的鋼鐵企業34家，產能2315萬噸，職工3.5萬人。2015年，浙江省委、省政府根據黨中央國務院壓縮鋼鐵產能的總體部署，作出“當年決策、當年關停”半山鋼鐵基地的部署，比原定計劃提前兩年實施。
浙江把省屬企業杭鋼壓減鋼鐵過剩產能作為推進全省鋼鐵過剩產能化解工作的突破口，省政府專門成立了杭鋼轉型升級工作領導小組，出臺支持杭鋼轉型升級的意見，從資金、土地、社保、稅費、能耗、電價等方面給予全面支持。各相關部門也按照“特事特辦、能辦則辦”原則，盡可能簡化程序，全力支持杭鋼化解過剩產能和轉型發展。
杭鋼也不負所托，從自身改革做起。陳月亮表示：“杭鋼認真履行主體責任，明確轉型升級工作的目標、原則、方法和方針，并建立例會制度。”杭鋼做到每天一交流，每天一決策；針對不穩定因素，每天按照包案責任制應急處置制、政警企聯動制等方法予以化解。
杭鋼關停半山鋼鐵基地是浙江鋼鐵業最大的改變。“以化解鋼鐵行業過剩產能為契機，加快推進鋼鐵企業轉型發展，建立健全市場化調節產能的長效機制，激發鋼鐵企業轉型發展活力。”浙江省發展改革委辦公室副主任周鴻飛如是說，今年上半年，全省鋼鐵企業在產量基本持平、營業收入下降9.52%、出口交貨值下降15.73%的同時，1~5月全省鋼鐵工業企業利稅、利潤同比增長了28%和34%。
群策群力下，效果不俗。浙江省發展改革委有關負責人告訴中國經濟導報記者：“到目前為止，浙江省303萬噸壓減產能計劃全部完成，1.3萬名職工全部分流安置。其中，杭鋼關停半山鋼鐵基地是最重要也是非常成功的轉型案例。”
革故鼎新，既需斬釘截鐵又有鐵血柔情
“在明確關停半山鋼鐵基地后的半年時間里，并不是一帆風順。”杭鋼宣傳部長廖桂雄明確向中國經濟導報記者指出，轉型前期出現過許多新情況、新問題。廖桂雄歸納了五點：一是職工思想混亂，同時400多名科級管理人員也面臨分流安置，導致指揮系統有所失靈；二是職工構成復雜，而且各個群體訴求多樣；三是歷史遺留問題多，由于職工誤認為“關停半山鋼鐵基地就是關停杭鋼”，涉及2萬人次的多個歷史性遺留問題在一段時間里集中爆發；四是職工分流安置時間緊迫，使得前期制定的可托底安置職工的分流政策難落地；五是安全生產隱患多，隨時有可能發生安全生產事故。
為了解決上述問題，首先要確保產能關停前的安全生產。杭鋼梳理了43個危化點和7個重大危險源點，并率先將最危險的1號高爐于2015年10月24日關停，將109名職工分別安排到其他車間。同時，及時調整關停方案，將原定于12月31日關停生產線提前到12月23日完成。
因人施策是整個分流安置工作的核心。杭鋼一位工作人員直言：“老鋼鐵基地關停是壯士斷腕，而后續安撫職工則是鐵血柔情。”由于半山鋼鐵基地職工技能結構、年齡結構以及大多數人不愿離開杭州工作等因素，前期制訂的托底安置政策難以落地。針對這一現實，廖桂雄說：“我們在制定政策方案時，堅持‘頂層設計、系統謀劃、平衡各方、有序推進’的工作方針，圍繞‘人往哪里去’‘錢從哪里來’兩大問題，積極創造條件妥善分流安置職工。”
在3個月不到的時間里，杭鋼有關部門先后單獨聽取2500多名職工的意見，摸清職工的真實想法，在此基礎上，召開57次專題會議反復研究。在此基礎上，杭鋼還把安置通道確定好，堅持依法依規、合情合理，對各條政策和各年齡段進行了上百次的定量分析、測算和模擬選擇，制定出包括集團內安置等12條分流安置通道。“通過半山鋼鐵基地部分土地置換和省政府支持，用于職工分流安置和產業轉型升級，確保了各項工作的有序推進。”陳月亮說。
擁抱綠色，面向市場抓環保，整合發展新杭鋼
半山鋼鐵基地關停后怎么辦？陳月亮說：“杭鋼將走向何方，是大家普遍關注的問題。”為此，根據浙江省委省政府的要求，杭鋼經過大量的調研與論證，確定了杭鋼下一步重點發展環保產業，并且做強做優鋼鐵制造及金屬貿易產業。
然而，許多業內人士依然認為關停半山鋼鐵基地，把環保作為主業的杭鋼是有些“不務正業”。對此，陳月亮認真回答：“環保產業是推進轉型升級的主攻方向，杭鋼具有大力發展節能環保產業的基礎條件。”
誕生在大煉鋼鐵熱潮中的杭鋼，也曾走過大發展、高污染的道路，但從上世紀90年代起，環保治理就開始成為杭鋼的重中之重。杭鋼2000年成立富春紫光環保公司，涉足污水處理行業。目前，富春紫光環保公司在全國各地運營著30家污水處理項目公司，處理規模近300萬噸/日。以污水處理領銜的環保產業蓬勃發展，不但讓杭鋼明確了未來發展方向，也讓眾多杭鋼職工找到了企業轉型后的新起點。陳月亮表示：“2015年，杭鋼環保產業板塊實現營業收入49.13億元，總資產34.4億元。”
杭鋼具有發展節能環保產業的清晰路徑和切入點。陳月亮表示，杭鋼將以并購重組、強強聯合為實現手段，借助環保產業基金，“十三五”爭取實現“三百計劃”，即組建100億元環保產業基金、完成100億元環保投資、實現100億元銷售收入，打造成為浙江省經營規模最大、競爭力最強、經濟效益最好、品牌價值最高的國際性綜合節能環保服務商。
不僅如此，杭鋼將繼續做強做優鋼鐵制造及金屬貿易產業。特色鋼鐵及金屬貿易產業將以寧鋼和杭鋼商貿集團為核心，積極推進國際產能合作，利用“互聯網+”模式，加強資源整合和優化提升，不斷提升綜合競爭優勢。杭鋼已陸續組建了浙江智能健康集團公司，設立健康產業基金、健康產業學院、健康產業研究中心等平臺。
追本溯源，抓黨建思想工作創造改革發展良好環境
在關停半山鋼鐵基地、分流安置職工的過程中，杭鋼突出講政治、懂規矩、守紀律，充分發揮黨的政治優勢，落實網絡化體系，壓實主體責任。
陳月亮坦言：“正是在國務院及國家有關部委領導關心指導下，特別是國家發展改革委、工信部、人社部等部委指導杭鋼開展轉型升級工作才能將企業轉型推動的這么徹底、這么順利。”通過全方位的密切配合，形成了強大的合力，確保了杭鋼轉型升級工作的順利推進。
在關停半山鋼鐵基地的150天日夜鏖戰中，陳月亮總結了3點體會：
第一，必須堅持黨的領導。一個燃燒了近60年的老廠當年決策、當年關停，變不可能為現實，浙江省委省政府的堅定決心和高度重視是杭鋼的堅強后盾。通過這次分流安置工作，使杭鋼更加堅定地認識到，每個黨員特別是領導干部心中裝著黨，始終堅持和加強黨的領導，國有企業是一定能夠搞好的。
第二，必須時刻心中有民。在整個半山鋼鐵基地生產線關停過程中，杭鋼始終把最大限度地維護職工的合法利益放在首要位置，堅持問計于民、問需于民。
第三，必須堅守責任擔當。從啟動半山鋼鐵基地關停工作的第一天起，杭鋼就明確企業是轉型升級和維護穩定的主體，切實履行好應盡的政治責任和社會責任。
“西湖藍、半山綠、杭鋼新城”，讓人充滿期待。陳月亮強調：“站在杭鋼打實基礎、再創輝煌的新起點上，我們將在各級黨委、政府及有關部門的大力支持下，深入貫徹落實建設‘兩美浙江’的決策部署，為杭鋼實現‘鳳凰涅槃’做出不懈努力。”
