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     2016年是鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年，全年4500萬噸鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)已提前超額完成，年內(nèi)鋼材價格大幅回升、企業(yè)盈利明顯改善，固定資產(chǎn)投資有復(fù)蘇跡象，整個行業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。但是，鋼鐵行業(yè)面臨的問題嚴(yán)峻，去產(chǎn)能力度和深度較弱，企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)和融資成本高企，行業(yè)出口環(huán)境惡化、貿(mào)易摩擦加劇。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)要持續(xù)攻堅，從而整體提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
　　進(jìn)一步落實去產(chǎn)能工作，實現(xiàn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
　　要在保障鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能化解總量的同時，提高化解產(chǎn)能的有效性和針對性，真正實現(xiàn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，具體建議如下。
　　一是細(xì)化過剩產(chǎn)能的認(rèn)定和上報標(biāo)準(zhǔn)、完善去產(chǎn)能補(bǔ)貼政策和地方政府績效考核制度，從源頭抑制無效產(chǎn)能上報數(shù)量。同時要加強(qiáng)監(jiān)督審查力度，建立處罰機(jī)制，加大對上報無效產(chǎn)能行為的處罰力度。二是強(qiáng)化市場機(jī)制在去產(chǎn)能工作中的重要作用。首先要打破地方保護(hù)主義、規(guī)范金融機(jī)構(gòu)信貸標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的優(yōu)勝劣汰作用，抑制“無效產(chǎn)能”“僵尸企業(yè)”的增長數(shù)量。其次大膽推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)進(jìn)程，拆除不符合產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)設(shè)備，防止已經(jīng)化解的產(chǎn)能死灰復(fù)燃。三是優(yōu)化去產(chǎn)能任務(wù)分解方式。各省、各地區(qū)應(yīng)充分了解企業(yè)實際運行狀況，加強(qiáng)任務(wù)分解的針對性和靈活性，杜絕“一刀切”式的強(qiáng)硬攤派。同時嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)查“地條鋼”“中頻爐”，確保落后產(chǎn)能壓縮到位。四是要結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點，從失業(yè)調(diào)控、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保補(bǔ)貼、權(quán)益維護(hù)等方面，構(gòu)建起覆蓋職工安置全過程的政策體系。
　　利用行政手段與市場化機(jī)制推動鋼鐵企業(yè)去杠桿和降成本
　　降低鋼鐵企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)和融資成本，不僅要從源頭上、有差別地控制銀行信貸投放量、企業(yè)債券發(fā)行量，還應(yīng)大力推進(jìn)金融體制創(chuàng)新，增加企業(yè)融資渠道，降低融資成本。
　　一是設(shè)立第三方認(rèn)定機(jī)構(gòu)，出臺詳細(xì)可執(zhí)行的判定標(biāo)準(zhǔn)，對違規(guī)新增產(chǎn)能的企業(yè)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的落后產(chǎn)能企業(yè)，環(huán)保、能耗、技術(shù)等不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè)，已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、失去清償能力的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定。二是嚴(yán)格執(zhí)行 《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融債券債務(wù)問題的若干意見》等規(guī)定，嚴(yán)控銀行、券商等金融機(jī)構(gòu)信貸支持標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)債審核制度。依據(jù)上述判定標(biāo)準(zhǔn)，收緊不合規(guī)企業(yè)的融資支持，控制鋼鐵行業(yè)債務(wù)增量。三是推動金融體制創(chuàng)新，積極探索市場化、法制化的債轉(zhuǎn)股模式，幫助有發(fā)展?jié)摿ΦY產(chǎn)負(fù)責(zé)率較高的企業(yè)去杠桿、降成本。此外應(yīng)擴(kuò)充融資渠道，加大股權(quán)融資力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金和股權(quán)投資基金在企業(yè)融資中的作用，轉(zhuǎn)化鋼鐵行業(yè)債務(wù)存量。四是加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束，建立企業(yè)信用違約監(jiān)測系統(tǒng)，做好風(fēng)險防控和應(yīng)急儲備預(yù)案，逐步重塑鋼鐵行業(yè)信用體系，降低企業(yè)融資成本，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
　　積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，提高鋼鐵行業(yè)國際競爭力
　　面對貿(mào)易保護(hù)和摩擦爭端，我國應(yīng)積極采取應(yīng)對措施，化解貿(mào)易危機(jī)、擴(kuò)大出口市場范圍、提高出口品質(zhì)。
　　一是把風(fēng)險控制放在首位。建立和完善鋼材出口貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，依據(jù)監(jiān)測預(yù)警信息，及時提出應(yīng)對措施。二是要在堅持以磋商交流化解貿(mào)易摩擦為主的基礎(chǔ)上，鼓勵并支持企業(yè)充分利用世界貿(mào)易組織規(guī)則，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。三是繼續(xù)落實“一帶一路”建設(shè)，尋求沿線國家鋼鐵市場新機(jī)遇，重點培育亞洲市場新需求。四是全面實施《中國制造2025》戰(zhàn)略計劃，推動鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，研究從制造到智造，調(diào)整國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改變鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)。