去產能，統籌施策打好“組合拳”
發布日期:2016-11-23 瀏覽次數:10513 Tag:鍍鋅管生產廠家|鍍鋅管價格|長沙鍍鋅管|鍍鋅管批發
“堅持統籌施策，實行標準倒逼，強化國企帶頭，妥善處置‘僵尸企業’，積極穩妥做好職工安置、資產處置和債務化解工作，有效防范各類風險”。
河北省第九次黨代會報告對“堅決化解過剩產能”作出的部署，引發了代表們的熱議。代表們表示，化解過剩產能，要統籌施策打好“組合拳”，運用市場機制、經濟手段、法治辦法來推動去產能。
多用市場機制
——發揮市場對資源配置的決定性作用，真正按市場規律辦事，讓“僵尸企業”早日退出
隆堯縣一直有生產水泥的傳統。雖然沒有接到上級布置的去產能任務，但今年隆堯縣主動化解了160萬噸的水泥產能，所運用的便是市場機制。
在水泥去產能過程中，隆堯縣不再對“僵尸企業”進行保護，讓虧損嚴重的一家水泥企業直接被市場淘汰，一下子就壓減了160萬噸水泥產能，占全縣水泥總產能的40%。
“化解產能過剩最有效的辦法之一，就是發揮市場機制作用?！痹S多代表認為，產能過剩的背后，有政府干預的影子，過去一些地方對虧損的產能過剩企業進行“輸血式”補貼，使部分企業“僵而不死”，寧愿保持產能閑置也不愿退出。因此，化解產能過剩，最根本的是扭住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，多用市場機制，發揮市場對資源配置的決定性作用，真正按市場規律辦事，讓“僵尸企業”早日退出。
在隆堯縣委書記李國印代表看來，去產能既然是一個市場化過程，就應該讓市場發揮其應有的作用。他建議，要建立起公平有效的競爭性退出機制，相同產能、相同規模的企業，誰生誰滅，應當由市場的優勝劣汰來定奪。在這種機制下，“僵尸企業”會自動退出，留下來的企業質量就會提高。
不少代表認為，除了破產清算，很多企業可以通過兼并重組、重新整合，實現去產能目標。
沙河市是河北省最大的玻璃制造基地，玻璃產能占全省玻璃產能的80%以上。沙河市委書記曲斌代表表示，沙河計劃組織引導企業通過兼并重組、債務重組、聯合重組等方式，將全市現有的12家浮法玻璃生產企業整合為3-5家大型玻璃集團。對整合重組后的大型玻璃集團，通過鼓勵引導、政策激勵措施，對原有的43條浮法玻璃生產線再有計劃地化解，完成去產能任務。
曲斌代表認為，應該鼓勵業務相近、兼并后可以產生“1+1＞2”效應的企業來實施兼并重組，減少去產能帶來的陣痛。
國內鋼鐵產能過剩，“走出去”則是一片海闊天空。
近來，河北新武安鋼鐵集團文安鋼鐵有限公司正籌劃著與中冶集團合作，到馬來西亞投資30億美元建設1家年產500萬噸的綜合性鋼鐵廠及配套發電廠、水泥廠。
“鋼鐵企業‘走出去’，能夠以海外產能逐步替代國內產能，有利于實現國內去產能與海外保市場的再平衡?！焙颖笔∩虅諒d廳長李石代表表示，未來河北省將支持鋼鐵、水泥、玻璃、光伏等領域企業，通過綠地投資、股權并購、承包工程等方式，建立境外戰略資源供應基地和生產制造基地，積極參與“一帶一路”沿線國家和地區重大工程建設。
巧用經濟手段
——綜合考慮利益訴求，撬動利益杠桿，讓“利益驅動”調節企業的“走”與“留”
益杠桿，讓“利益驅動”調節企業的“走”與“留”。
從去年開始，河北省實行差別化排污費征收政策，企業污染物排放濃度值低于規定的污染物排放限值50%以上，減半征收排污費。
“鋼鐵、水泥等行業是污染大戶，征收差別化排污費，有利于促進治污減排，從而實現去產能任務的順利完成?！睆埑剂即斫ㄗh，做好化解過剩產能這篇大文章，政府還應積極尋求新的經濟調控手段，比如將環境、資源成本納入化解過剩產能的“工具箱”中，將水電資源品價格改革與化解過剩產能結合起來，取消價格補貼，實行階梯電價、階梯水價等。
獎補資金，在去產能過程中發揮著重要的激勵作用。
今年，河北省決定在國家獎補標準基礎上，對今年1-7月份已壓減和明年任務提前到今年的，每壓減1萬噸煉鐵、煉鋼產能再各獎補5萬元，對8月份完成今年任務的各獎補4萬元，9月份完成的各獎補3萬元。同時，在煤炭去產能方面，河北省也建立了相應的獎補標準。
“獎補資金的使用發揮了巨大作用，有效助力河北省去產能工作?！焙颖笔“l改委主任陳永久代表表示，今年1至10月，全省已累計壓減煉鐵產能1589萬噸、煉鋼產能1405萬噸，已完成國家下達的年度壓減任務；退出煤礦54處，產能1400萬噸，完成了計劃退出任務。
陳永久代表表示，下一步，河北省將在符合國家獎補資金使用規定的前提下，切實落實好職工安置工作，做好退出煤礦封井驗收，迎接國家去產能驗收抽查，確保產能去得實、去得到位、經得起檢查。同時，根據與國家簽訂的目標責任書，制定好明年的目標計劃，爭取超額完成考核目標。
武安市是河北省鋼鐵產業的重鎮。2013至2017年，武安需壓減煉鐵產能931萬噸、煉鋼產能836萬噸。
為更好地化解鋼鐵過剩產能，武安市探索制定了鋼鐵產能交易政策。按照企業個個有份的原則，武安將化解產能任務分解到了16家鋼鐵企業。每家企業按照每萬噸鐵、鋼產能各100萬元的標準，繳納“鋼鐵產能指標置換交易金”。效益好的企業，上繳交易金，保留產能。效益差的企業拆爐子，領獎補。
“武安鋼鐵企業多、產能基數大、情況尤為復雜，去產能不同于其他地方?！蔽浒彩形瘯洀埑剂即肀硎?。通過創新使用經濟手段，武安實現了過剩產能的平穩退出。今年武安的化解任務為壓減鐵產能246萬噸、鋼產能330萬噸，目前已經提前完成任務。
代表們認為，在去產能過程中，經濟手段的作用至關重要。要巧用經濟手段，綜合考慮利益訴求。
善用法治辦法
——實行標準倒逼，嚴格環境執法，用更多的法治辦法引導企業主動退出
“十二五”期間，遷安市累計化解煉鐵產能297萬噸、煉鋼產能371萬噸，其中建源、金豐、三聯3家企業徹底關停。
這其中，遷安市“指標約束+末位淘汰”的創新做法發揮了重要作用。原來，近年來遷安建立了鋼鐵企業壓減裝備綜合評價體系，設置了環境保護、壓減進度、企業節能、安全生產、稅費貢獻、規劃布局、工資社保、鏈條延伸八項指標。按照評價分數從低到高的順序，遷安市確定每個企業的具體壓減數據。
“通過建立標準體系，遷安解決了‘去誰、去多少、怎么去’的問題，實現了精準推動低效產能加速退出?！边w安的這一做法得到了河北省有關部門的肯定。從長遠看，要加快建立和完善以市場為主導的化解過剩產能長效機制，更多地依靠市場的力量實現優勝劣汰，政府要做的就是制定標準規則，用標準倒逼去產能工作的落實。
事實上，今年河北省有關部門修訂完善了環保、能耗、水耗、質量、技術、安全等6類地方標準，圍繞鋼鐵產業結構調整和化解過剩產能，初步形成了較為系統完善的“6+N”標準和配套政策。
代表們表示，這些標準的建立，有利于河北省將去產能工作更好地納入法治軌道。在去產能過程中，河北省應樹立法治思維，善用法治辦法，引導企業主動退出。
建立標準是開始，執行標準是關鍵。
今年河北省啟動了鋼鐵、煤炭行業環境執法“雷霆行動”，通過嚴格執法，遏制環境污染違規排放以及違法犯罪對生態環境的損害，助力鋼鐵、煤炭行業去產能。
陳永久代表表示，下一步，河北省將按照國家部署和要求，扎實做好煤炭行業淘汰落后、違法違規項目清理和聯合執法檢查等三個專項行動，一旦發現違法違規項目將按相關規定從嚴處理。對達不到河北省新實施的環保、能耗、水耗、質量、技術、安全等標準的鋼鐵企業責令限期整改，依法依規推進化解過剩產能工作。
“化解過剩產能不容易，控制新增產能則更難?！庇写硪会樢娧刂赋?，鋼鐵等行業限產政策出臺多年，但一些企業玩“躲貓貓”，一些地方政府睜一只眼閉一只眼，主要原因是這些行業GDP貢獻率高，能給地方政府帶來政績。建議完善政績考核制度，并對過剩行業出現的新增產能情況，嚴厲追究相關領導干部的責任，從制度上為化解過剩產能提供支持。
