美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)中國(guó)鋼鐵發(fā)起“337調(diào)查” 中方企業(yè)積極“應(yīng)戰(zhàn)”
當(dāng)?shù)貢r(shí)間26日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)宣布對(duì)中國(guó)40家企業(yè)的輸美鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起史無前例的“337調(diào)查”。根據(jù)該調(diào)查程序，美方一旦裁定企業(yè)有違規(guī)行為，相關(guān)產(chǎn)品或被永久禁止進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。針對(duì)此事，中方表示堅(jiān)決反對(duì)和強(qiáng)烈不滿。中國(guó)商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人27日表示，美方的行動(dòng)“帶有明顯的貿(mào)易保護(hù)主義色彩”，無助于從根本上解決美國(guó)鋼鐵業(yè)的困境，“只會(huì)人為地對(duì)正常貿(mào)易秩序造成干擾”。
美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)是與美國(guó)商務(wù)部共同負(fù)責(zé)該國(guó)對(duì)外反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的準(zhǔn)聯(lián)邦司法機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)26日發(fā)表聲明稱，應(yīng)美國(guó)鋼鐵公司今年4月26日提起的申訴，決定對(duì)寶鋼、鞍鋼等40家中國(guó)企業(yè)及其子公司在美銷售的碳鋼和合金鋼產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”。聲明稱，美國(guó)鋼鐵公司指責(zé)中國(guó)鋼鐵企業(yè)在美國(guó)“密謀修改產(chǎn)品價(jià)格”、“控制產(chǎn)量和出口量”、“非法利用美鋼鐵公司商業(yè)秘密”以及“使用虛假原產(chǎn)地和生產(chǎn)商標(biāo)識(shí)”。美國(guó)鋼鐵公司認(rèn)為，中企的行為違反了《1930年美國(guó)關(guān)稅法》第337條款，要求美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)調(diào)查發(fā)布永久排除令、有限排除令和禁止令。據(jù)了解，“337調(diào)查”針對(duì)的是“一切不公平競(jìng)爭(zhēng)行為或向美國(guó)出口產(chǎn)品中的任何不公平貿(mào)易行為”。
“美方‘337調(diào)查’以往主要針對(duì)涉及專利問題較多的機(jī)電產(chǎn)品，大規(guī)模針對(duì)中國(guó)鋼鐵業(yè)發(fā)起該調(diào)查這是第一次。”有15年貿(mào)易救濟(jì)案件從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的環(huán)球律師事務(wù)所律師杭國(guó)良27日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說。蘭格鋼鐵研究中心分析師徐莉穎對(duì)記者表示，反傾銷調(diào)查不限制中國(guó)鋼材產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)，只要交納額外增加的反傾銷稅還是可以在美銷售。但經(jīng)“337調(diào)查”認(rèn)定相關(guān)產(chǎn)品違反規(guī)定后，涉案產(chǎn)品將會(huì)喪失進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的資格。根據(jù)相關(guān)程序，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)宣布啟動(dòng)“337調(diào)查”后，必須在45日內(nèi)確定終裁目標(biāo)時(shí)間。通常案件須在一年內(nèi)做出裁決。
中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人27日表示，美方的調(diào)查行動(dòng)未基于以事實(shí)為依據(jù)的申請(qǐng)和指控。美國(guó)近期連續(xù)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟(jì)措施，是一種不審慎的行為。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)宣布啟動(dòng)“337調(diào)查”的前一天，美國(guó)商務(wù)部決定對(duì)來自中國(guó)的耐腐蝕板征收稅率為209.97%的反傾銷稅以及稅率為39.05%的反補(bǔ)貼稅。中國(guó)商務(wù)部的相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，美方簡(jiǎn)單頻繁采取貿(mào)易保護(hù)措施，無助于從根本上解決該國(guó)鋼鐵行業(yè)暫時(shí)面臨的困難。當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難和產(chǎn)能過剩等問題是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和需求不振所導(dǎo)致。
雖然有部分美國(guó)鋼鐵業(yè)者對(duì)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的做法表示歡迎，但也有不少美國(guó)媒體發(fā)出理智的聲音。美國(guó)CNBC評(píng)論說，中國(guó)鋼鐵企業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)者，但同時(shí)也是好伙伴，美國(guó)應(yīng)該更好地提振對(duì)鋼鐵的需求，而不是只盯著鋼鐵價(jià)格。現(xiàn)在挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”，并不是明智、合理的選擇。《福布斯》專欄文章稱，在鋼鐵問題上，中美雙方都有過錯(cuò)。中國(guó)的確應(yīng)該進(jìn)一步控制鋼鐵行業(yè)的過剩產(chǎn)能，但美國(guó)也不該為此事采取貿(mào)易保護(hù)主義政策。還有美國(guó)專家提醒說，訴諸貿(mào)易救濟(jì)措施可能會(huì)抬高國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格，增加制造業(yè)的生產(chǎn)成本，在與其他國(guó)家制造業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于不利地位，最終損害美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)利益。
徐莉穎介紹說，2015年，中國(guó)出口美國(guó)的鋼產(chǎn)品占中國(guó)出口量的2.2%，同年，美國(guó)累計(jì)進(jìn)口鋼材3513萬噸，從中國(guó)進(jìn)口的只占其中的6.9%，“因此，美國(guó)將國(guó)內(nèi)鋼鐵困境責(zé)任歸咎于中國(guó)明顯不公平”。
中國(guó)商務(wù)部表示，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)依法進(jìn)行抗辯，密切關(guān)注該案進(jìn)展，堅(jiān)決利用世貿(mào)組織規(guī)則維護(hù)中國(guó)鋼鐵企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。寶鋼集團(tuán)27日已發(fā)表聲明，表示會(huì)積極應(yīng)對(duì)。但杭國(guó)良說，許多中企處理“337調(diào)查”時(shí)會(huì)選擇與申請(qǐng)方和解，因?yàn)榭罐q費(fèi)用非常昂貴，“一個(gè)案件100萬美元很常見”，對(duì)于目前經(jīng)營(yíng)狀況不理想的中國(guó)鋼企，這會(huì)帶來考驗(yàn)。
另據(jù)德國(guó)《法蘭克福匯報(bào)》報(bào)道，歐盟委員會(huì)主席容克26日在日本G7峰會(huì)上表示，歐盟討論給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位時(shí)，必須也將中國(guó)鋼鐵問題納入考量之中。面對(duì)鋼鐵傾銷，歐盟將加強(qiáng)市場(chǎng)保護(hù)。但根據(jù)此前官方報(bào)道，其實(shí)中國(guó)85%至95%的鋼鐵產(chǎn)能都用于內(nèi)需。去年，中國(guó)鋼鐵出口為1.12億噸，只占中國(guó)鋼產(chǎn)總量的14.5%，而有些西方國(guó)家的鋼鐵出口占其產(chǎn)量的比重高達(dá)40%。
